Médiation entre Kinshasa et le M23 : des pourparlers attendus en Suisse à la mi-avril ?

Les États-Unis et le Qatar relancent les efforts de médiation entre Kinshasa et le M23 avec l’annonce d’une nouvelle session de négociations prévue à la mi-avril 2026 en Suisse. Délocalisé du processus initial de Doha en raison des tensions dans le Golfe, ce cycle de pourparlers intervient dans un contexte de blocage persistant, alors que les principaux points du cadre de paix de novembre 2025 demeurent sans consensus, notamment sur l’avenir du groupe armé, le retour des réfugiés et les questions de justice.

Le processus de Doha, initialement prévu pour accueillir ce cycle, a été temporairement délocalisé en raison de l’instabilité régionale. Les nouvelles discussions interviennent dans un contexte de blocage profond. Le 15 novembre 2025, le gouvernement congolais et le M23 avaient signé un accord-cadre de paix à Doha. Celui-ci n’a toutefois abouti qu’à deux avancées sur huit protocoles : un mécanisme de surveillance du cessez-le-feu et un dispositif d’échange de prisonniers. Les questions fondamentales – statut du M23, retour des réfugiés, justice pour les crimes commis – sont restées en suspens.

Le cessez-le-feu n’a pas tenu

Dès le 1er décembre 2025, le M23 a repris son offensive vers le sud-ouest, en direction de Mwenga puis d’Uvira. Le 10 décembre, Uvira tombait aux mains des rebelles. Par ailleurs, le mouvement armé n’a participé qu’à une seule des trois réunions du mécanisme de suivi prévues durant cette période.

Le processus de Doha « paralysé » par la géopolitique régionale

La ministre d’État et cheffe de la diplomatie congolaise, Thérèse Kayikwamba, a récemment justifié cet enlisement : « Nous avons évidemment, en parallèle, le processus de Doha. Comme vous le savez tous, la situation dans la sous-région qui abrite ces pourparlers s’est détériorée de manière assez quand-même dramatique et, pour certains de manière assez inattendue, raison pour laquelle ce processus est un peu paralysé, pas nécessairement pour des raisons internes ou propres au processus lui-même, mais pour des raisons qui vont bien au-delà du processus pour, des raisons géopolitiques et d’actualité. »

Conséquences diplomatiques

La chute d’Uvira a provoqué la suspension du processus parallèle entre Kinshasa et Kigali. Depuis novembre 2025, aucune réunion du Mécanisme de coordination sécuritaire conjointe (JSCM), cellule militaire de coordination entre le Rwanda et la RDC, ne s’est tenue. Les rencontres programmées à Doha entre le M23 et le gouvernement congolais ont également été annulées.

Les 17 et 18 mars 2026, des réunions bilatérales et trilatérales entre les États-Unis, la RDC et le Rwanda se sont déroulées à Washington, où les parties ont convenu de mesures de désescalade. Dans ce cadre, Washington a publié le 2 mars 2026 de nouvelles sanctions visant quatre officiers supérieurs des Forces de défense rwandaises ainsi que l’institution militaire rwandaise dans son ensemble – une mesure jugée « exceptionnelle » par le rapport du CRG/CIC.

Des exigences maximalistes du M23

Selon le rapport, le M23 a formulé des demandes qualifiées de maximalistes : révision constitutionnelle instaurant un système fédéral avec décentralisation du pouvoir vers les provinces du Kivu, ainsi que la démission du gouvernement Tshisekedi. Le gouvernement congolais considère ces demandes comme illégitimes.

À l’approche de la mi-avril 2026, les observateurs restent sceptiques. Aucune réunion du JSCM ni du mécanisme de suivi n’a eu lieu depuis cinq mois, et le M23 n’a donné aucun signe de retrait des positions conquises. La nouvelle médiation américano-qatarie en Suisse apparaît comme un ultime recours avant un embrasement régional plus large.