Élaboration du plan urbain de référence de la ville de Goma

NOTE DE PRESSE - VALIDATION DE L’AVANT PROJET DU PUR DE LA VILLE DE GOMA : Atelier du 1er au 03 Juillet 2021.

Le Projet de Développement Urbain (PDU), financé par la Banque mondiale, a prévu de doter les Villes de Goma, Bukavu, Kikwit et Matadi des Plans Urbains de Référence en sigle (PURs) et des Plans Particuliers d’Aménagement en sigle (PPA) de nouvelles générations.

L’exécution de cette activité a nécessité, de la part de la Coordination du PDU, le recours en août 2020, au Bureau d’Etudes et d’Aménagement Urbain (BEAU) pour les Villes de Kikwit et Matadi d’une part et à l’Institut Supérieur d’Architecture et d’Urbanisme (ISAU) pour les Villes de Goma et Bukavu d’autre part.

Cette approche endogène (moyennant des mesures d’accompagnement ciblées : Appuis techniques, Formation et Renforcement des Capacités et Equipements et matériels bureautiques et logiciels didactiques) présente plusieurs avantages entre autres : Allier les expériences d’un Bureau d’études National ayant compétences dans l’élaboration des documents de planification urbaine et d’appui au renforcement des capacités administratives pour leur mise en œuvre d’une part, à celles d’une Institution Nationale de Formation des cadres aux métiers de l’architecture et de l’urbanisme en RDC d’autre part.

L’Institut Supérieur d’Architecture et d’Urbanisme (ISAU) a démarré l’exécution de sa mission sur les Villes de Bukavu et de Goma. Elle a déjà restitué, au cours des  ateliers qui se sont tenus respectivement à Bukavu du 17 au 19 février 2021 et à Goma du 24 au 26 février 2021, les conclusions de la 1ère phase de cette mission portant sur les Profilages urbains de Bukavu et de Goma, à savoir les audits urbains, financiers et organisationnels de chacune des villes, ainsi que la présentation des trois sites retenus dans chacune de ces villes et qui devront faire l’objet de Propositions de Plans Particuliers d’Aménagement.  

La 2ème phase de la mission de l’ISAU arrive à terme avec des propositions concrètes de Conception du Plan Urbain de Référence (PUR) de la Ville de Bukavu et de celui de Goma à l’horizon de 2035.

Dans le cadre de la finalisation de l’avant-projet de Goma, un évènement inattendu est apparu le 22 mai 2021, l’éruption du Volcan Nyiragongo qui a eu des impacts sur l’occupation spatiale dans les quartiers évacués, ainsi que des phénomènes de tremblement de terre avec effets sur les constructions dans d’autres quartiers de la ville avec des fissures préoccupantes sur certaines artères de la ville, et des émanations des gaz dans plusieurs quartiers. Au regard de cet évènement de portée nationale, le Cabinet du Ministre d’Etat, Ministre de l’Urbanisme et de l’Habitat, a sollicité auprès du PDU, une présentation du niveau d’avancement de l’élaboration des PURs de Goma et de Bukavu. Fort de cette situation, l’ISAU a pris les taureaux par les cornes, en procédant à l’évaluation les impacts de cette situation et en proposant de façon plus détaillée les zones d’aménagement prioritaires, notamment SAKE 2 et SAKE3 afin d’inscrire le doublet urbain « GOMA et SAKE » dans un concept globalisant de Villes résilientes intelligentes, planifiées et durables (Doble Smart Cities). Une étude plus approfondie a été élaborée sur les sites de SAKE2 et SAKE3 du 19 au 29 juin 2021 avec des propositions d’aménagement et d’investissements d’urgence, à moyen et à long terme.  

Le présent Atelier qui se déroule à Goma du 1er au 03 juillet 2021 porte sur la présentation de l’Avant-projet du Plan Urbain de Référence et des Plans Particuliers d’Aménagement des sites situés dans les quartiers Lac Verts (dans la Commune de Goma) et Mugunga au Nord-Ouest (Commune de Karisimbi) et Bujovu vers la frontière (Commune de Karisimbi), ainsi que les grandes trames viaires sur SAKE 2 et SAKE3 (Cités satellites).

Le PUR de Goma est un document-cadre qui oriente et organise le développement spatial de Goma au cours des 15 prochaines années avec une conurbation intégrant la localité urbaine de SAKE. Les grandes lignes du Plan Urbain de Référence de Goma à l’horizon 2035 se présentent comme suit :

Au terme des scénaris sur les projections démographiques, la Ville de Goma va abriter à l’horizon 2035, selon les estimations de l’ISAU, une population estimée à 1 039 966 Habitants en 2019 selon la Mairie, Hypothèse la plus plausible basée sur les données objectives. D’une superficie urbaine actuelle estimée à 6 349,90Ha, la ville s’étendra à l’horizon 2035 sur un territoire d’une superficie estimée à 7 940 Ha, y compris Saké 2 (685 Ha) et Saké 3 (908 Ha). La Ville ainsi planifiée à l’horizon 2035 s’étendra au-delà de sa limite urbanistique administrative au regard des contraintes qui limitent son développement spatial à savoir :

• Les ruptures naturelles dont les zones volcaniques et les fractures tectoniques ;
• Les zones de Masuku ;
• Les aires protégées et
• Les domaines et villages appartenant à d’autres territoires.

Pour une occupation harmonieuse du territoire urbain relativement contraignant, à cette échéance 2035, l’ISAU propose quatorze (14) options stratégiques résumées autour des six (6) axes majeurs de développement ci-après : 

• Tenir compte des sites urbanisables et des espaces potentiels viabilisables à moindre frais pour recevoir les populations à l’horizon 2025 et les besoins en infrastructures et équipements adaptés à la résilience urbaine et aux spécificités naturelles et environnementales ;
• Renforcer et accroître la spécificité de la Ville de Goma avec une Ville ouverte sur l’eau (Lac Kivu) avec des aménagements spécifiques du type « Water Front Plaza » alliant le tourisme, le commerce et les services en complémentarité avec les installations hôtelières autour des aménagements d’embarcadères ;
• Faciliter la mobilité urbaine avec l’aménagement des jonctions en ronds-points, véritables sens giratoires dotés des repères urbains et l’intégration à la connectivité régionale ;
• Optimiser les patrimoines urbains au regard des contraintes morphologiques et susciter la promotion d’un urbanisme de résilience à la menace des éruptions volcaniques et de la présence du gaz méthane dans le lac Kivu ;
• Assurer une intégration harmonieuse de l’occupation spatiale entre les zones à dominance de l’habitat, la cohabitation des équipements de loisirs et des installations à caractère industriels, l’agriculture urbaine et les zones d’habitat rural en mutation urbaine ;
• Concevoir une gouvernance urbaine et municipale adaptée aux besoins et au défi de la Ville de Goma aux potentiels de ressources inestimables (Société civile dynamique, Opérateurs économiques entreprenants, leadeurs communautaires) et en suscitant des partenariats Publics Privés Win-Win aux bénéfices du développement urbain et des services de qualité offerts aux populations, et enfin créer un cadre favorable à la Coopération interurbaine Goma – Saké et la création des syndicats intercommunaux de transport multimodal ou d’intérêt commun.   

Les axes majeurs de développement proposés dans le Plan Urbain de Référence, confèrent à la Ville de Goma un développement spatial qui rappelle la forme radioconcentrique au niveau du Centre-Ville avec deux axes lourds en direction de SAKE et suivant l’orientation du lac Kivu. Il est prévu la création d’une rocade, c’est-à-dire un réseau express rapide (RER) à la périphérie qui ceinture la ville et la délimite du parc de Virunga à l’ouest, du territoire de Nyiragongo au Nord et du Rwanda à l’Est. Sur le parcours de cette rocade, il est prévu la création de trois gares routières et la construction d’un échangeur au niveau du groupement Rusayo. Le maillage des réseaux urbains facilitent la mobilité urbaine des personnes et des biens en général et l’accessibilité aux services essentiels de base en particulier, soit une connectivité urbaine facilitée par le multimodal.

Tous les axes majeurs de développement sont traduits en un programme d’investissements pluriannuels séquencé en plans d’investissements urbains à court, moyen et long terme 2035 sur l’ensemble du périmètre urbain défini. Ce programme d’investissements  confère à la Ville de Goma des fonctions urbaines et économiques de premier choix adossées aux fonctions administratives en tant que chef-lieu de la Province du Nord-Kivu.

La réalisation du PUR de Goma impacte, suite à l’éruption du volcan Nyiragongo, la Ville de SAKE, porte d’entrée de la Ville de Goma. Ainsi, l’ISAU propose le concept de la planification du doublet urbain Goma-Saké avec la Ville de SAKE comme Pôle Agro-Business Industriel (ABI) en complémentarité au PUR de la Ville de Goma. Un programme d’investissements d’urgence est proposé et développé sur SAKE2 et SAKE3 pour anticiper son processus de développement planifié.

Sont invités à prendre part à ces trois journées de l’Atelier, placé sous le Haut Patronage de SEM le Gouverneur de la Province du Nord-Kivu, les participants représentatifs du secteur public, du secteur privé (opérateurs économiques) et du secteur associatif, notamment les organisations communautaires de base et de la société civile ayant des impacts dans la gestion urbaine, les leaders communautaires et d’opinions contribuant à l’amélioration de la citoyenneté locale et à la paix, ainsi que les responsables territoriaux de SAKE.

Y prendront part également avec toute l’attention requise, certains députés provinciaux sous l’encadrement technique des experts de la Cellule Technique d’Appui à la Décentralisation en sigle (CTAD). Cette participation s’inscrit en droite ligne avec les Plans Urbains de Référence en sigle PURs et les Plans Particuliers d’Aménagement en sigle (PPA) qui seront soumis à terme à l’adoption de l’Assemblée Provinciale du Nord Kivu et à la promulgation de leurs EDITs par le Gouverneur de la Province. Il faut noter aussi la participation d’une délégation des Autorités du Ministère en charge de l’Urbanisme et Habitat conduite par le Coordonnateur du SP/PDU. 

Cet Atelier se déroule à un moment où le PDU met en œuvre, dans le cadre de la pérennisation des réalisations et des acquis, le Programme de Renforcement des Capacités des organisations de la Société Civile et de l’Engagement Citoyen dont le lancement officiel a eu lieu le 04 mai 2021 dans la ville de Goma.

Les experts de l’ISAU procèderont à la présentation en plénière du contenu du PUR et des PPA, ainsi que le plan d’intervention d’urgence et la grande trame viaire sur SAKE2 et SAKE 3 et les modes de constructions parasismiques adaptées dans la Ville de Goma pour réduire les effets de tremblement de terre et des éruptions volcaniques. Suivront ensuite les débats, les contributions des participants en plénière et en commissions techniques. Au terme des travaux de l’Atelier, les participants valideront le Rapport de la phase II avec les contributions et enrichissements enregistrés pour améliorer le Rapport et établir la version finale du Plan Urbain de Référence, les PPA ainsi que les rapports de présentation et les Règlements d’urbanisme associés.

Le Plan Urbain de Référence de Goma sera établi et rendu disponible le 30 juillet 2021 au plus tard et soumis à l’adoption de l’Assemblée Provinciale du Nord-Kivu avec toutes les annexes prévues (1.Etudes stratégiques sur les aspects environnementaux et sociaux, 2. Etudes d’aménagement des bassins versants pour la lutte antiérosive, 3. Etude sur la protection contre les inondations dans les différents quartiers, la régularisation des cours d’eau, 4. la résilience urbaine et les dispositions et mesures d’adaptation au changement/glissement climatique, 5. Programme de développement et de gestion des plans verts et d’esthétiques urbaines, 6. Plan directeurs d’assainissement des eaux usées, 7. Etudes de la gestion de la filière des déchets solides, 8. Plan des transports et des déplacements urbains, 9. Etudes du cadastre des établissements industriels, et 10. Mécanismes de régulation de la spéculation foncière et de la reconstitution du foncier et du patrimoine immobilier de la Municipalité et de l’Etat).

La Cellule Communication du SP/PDU
Mme Solange MWINJA.
Experte Sénior en Communication et Gouvernance Citoyenne
Avec l’appui de l’Assistant Technique du SP/PDU.