Presidentielle 2018 : quel fut le rôle de la CPI  ?

Magaye Gaye, économiste, ancien membre de la Banque ouest-africaine de développement (Boad) et du Fagace (Fonds africain de garantie et de coopération économique) et président du parti sénégalais La troisième voie.

Les élections présidentielles en République démocratique du Congo se profilent à l’horizon, précisément prévues en décembre 2018. Contre toute attente et malgré une condamnation en première instance à 18 ans de prison en 2016 et des charges de crimes de guerre et de crimes contre l’humanité, un des farouches adversaires du président Kabila en l’occurrence Jean-Pierre Bemba a été acquitté par la CPI.

Quel rôle pour la CPI  ?

Le contexte d’une telle libération marqué par les réticences manifestées par Joseph Kabila quant au respect de la constitution et de l’Accord de la Saint-Sylvestre de décembre 2016 lui interdisant de briguer un troisième mandat, la défiance de ce dernier face aux exigences démocratiques occidentales et la faiblesse de l’opposition congolaise incapable à première vue de bousculer l’actuel chef d’État congolais, amènent à évoquer la possibilité d’un deal sur le dos des Congolais. La CPI aurait-elle été utilisée par des pays occidentaux sentant leurs intérêts menacés pour remettre en selle un Bemba, populaire, réputé audacieux, candidat malheureux à la présidence congolaise, et foudre de guerre, dont la capacité de nuisance n’est plus à démontrer  ?

Cette posture était attendue. La RDC est un pays étendu qui fait 80 fois la Belgique et 4 fois la France, avec un sous-sol très riche (6 % des réserves tropicales mondiales) et favorablement situé au plan géostratégique. Au plan symbolique le pays rassemble le plus grand nombre de francophones à l’échelle mondiale.

Les récentes sorties du président Kabila teintées de menaces à peine voilées de rupture avec les pays occidentaux et d’ouverture en direction de pays comme la Russie, constituaient une défiance insupportable pour l’Occident. Le projet d’accord de coopération militaire et technique avec la Russie qui dormait dans les tiroirs depuis près de 20 ans, a été adopté. De son côté, la France en tentant par tous les moyens de normaliser ses relations avec le Rwanda cherche-t-elle à organiser un front Rwanda-Angola susceptible de chasser Kabila du pouvoir ?

La nouvelle stratégie occidentale présente plusieurs risques.

Premièrement, elle comporte, avec l’entrée en lice de Bemba, les germes d’une instabilité chronique avec des risques de conflits armés et d’embrasement d’une Afrique Centrale en proie à de sérieuses difficultés économiques liées à un niveau insatisfaisant des cours du pétrole. Elle rappelle à cet effet le scénario ivoirien avec Alassane Ouattara poussé à la résistance dans le mythique Hôtel du Golfe.

Deuxièmement, il n’est pas exclu qu’à l’instar de Laurent Gbagbo, Kabila soit déféré à la CPI pour des poux qu’on ne manquera pas de trouver sur sa tête rasée, exacerbant ainsi le sentiment de millions d’Africains convaincus que la CPI est un « machin » qui fait du « deux poids deux mesures » avec comme seul objectif de défendre les intérêts des puissances étrangères.

En désignant un dauphin constitutionnel, Kabila, conscient des rapports de force qui lui sont défavorables, vise à calmer le jeu sans conviction. Au mieux, sa stratégie pourrait s’inscrire dans la jurisprudence PMP (Poutine - Medvedev - Poutine) ouvrant les portes d’une alternance bicéphale à la tête du Congo. Au pire, il rechercherait à gagner du temps, avec la perspective de reporter les élections par le truchement de mécanismes institutionnels.

Réformer pour équilibrer les pouvoirs

Cet épisode en RDC devrait amener la communauté internationale à réfléchir à des mécanismes en mesure de garantir la paix au niveau mondial. Les rapports de l’Afrique avec l’Occident devraient être passés au crible. Cela passe par une réforme en profondeur des institutions au niveau des pays africains notamment francophones afin de mieux équilibrer l’institution présidentielle, clef de voûte, doté de trop de pouvoir. Avec cet équilibre des pouvoirs, Kabila et tous ceux avant lui, n’auraient pas ramé à contre-courant de la Constitution. Il est tout aussi important d’améliorer la gouvernance mondiale par de nouvelles règles de représentation au Conseil de Sécurité des Nations unies pour éviter les frustrations chez les dirigeants africains.

La question liée à la complicité de certaines organisations internationales sur des questions comme l’endettement des pays africains devrait être également mise sur la table. Comment en effet comprendre que des États qui ont tout à faire en matière de relance économique, arrivent facilement à utiliser les ressources issues de l’endettement extérieur pour financer des investissements ludiques faiblement productifs. La question liée à l’évocation du caractère souverain des États comme prétexte pour empêcher le contrôle de l’utilisation des fonds doit être revisitée.

Faire face

Enfin, l’Union africaine devrait ouvrir un débat sur l’opportunité du maintien de ses membres au niveau de la CPI. Elle doit aussi réfléchir sur la stratégie à développer face à deux mastodontes du continent à savoir le Nigeria en Afrique de l’Ouest et la RDC en Afrique Centrale qui pourraient constituer des locomotives mais que l’ordre mondial n’a jamais laissé tranquilles pour penser leurs problèmes et jouer leurs rôles structurant dans le développement économique et l’intégration de l’Afrique.